表述為"在無林地、疏林地、灌木林地、跡地和林冠下通過人工或天然的方式營建森林的過程。"這一概念與《老規(guī)程》的區(qū)別，主要在于強(qiáng)調(diào)"天然"，除人工造林外，充分利用自然修復(fù)能力，由天然下種、萌芽或萌蘗形成又符合培育目標(biāo)的幼苗幼樹、封育等措施都是造林范疇。這也充分體現(xiàn)了順應(yīng)、尊重、保護(hù)、利用自然的理念和要求。另外，也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，造林不僅是為增長(zhǎng)森林覆蓋率，以恢復(fù)和提升森林質(zhì)量為目的跡地更新、林冠下造林都屬于造林范疇。