2016年6月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布2016年第8號(hào)公告，批準(zhǔn)新修訂的《造林技術(shù)規(guī)程》(GB/T 15776-2016代替GB/T 15776-2006)(以下簡(jiǎn)稱《新規(guī)程》)，自2017年1月1日起實(shí)施。這是我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的一件大事，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范、指導(dǎo)全國(guó)造林工作，科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化，提高科技興林水平，提升造林質(zhì)量和成效,推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)具有十分重要的意義。

　　《新規(guī)程》是最基礎(chǔ)的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之一，適用范圍廣，指導(dǎo)性強(qiáng)，是科學(xué)推進(jìn)造林工作的技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)，是其他造林標(biāo)準(zhǔn)制修訂的基礎(chǔ)，是造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、檢查監(jiān)督、成效評(píng)價(jià)、科學(xué)管理以及預(yù)算定額、核算成本、完善政策等的科學(xué)依據(jù)。為使各級(jí)各類相關(guān)人員知曉、掌握《新規(guī)程》，記者采訪了規(guī)程修訂組，就規(guī)程修訂背景、修訂工作遵循的指導(dǎo)思想和基本原則、主要修訂內(nèi)容等以問(wèn)答訪談方式，向讀者介紹《造林技術(shù)規(guī)程》修訂情況，以擴(kuò)大宣傳，使《新規(guī)程》得到更好的貫徹實(shí)施。

　　《規(guī)程》修訂工作緊緊圍繞中央確定的建設(shè)生態(tài)文明和以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念為指針，以森林生態(tài)學(xué)、森林培育學(xué)等林業(yè)先進(jìn)理論為指導(dǎo)，以提高造林質(zhì)量、提升造林科技水平為宗旨，以解決《老規(guī)程》存在的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，積極采用林業(yè)科技新成果、造林綠化先進(jìn)技術(shù)，對(duì)造林工序環(huán)節(jié)和綠化行為進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，確保修訂后的《新規(guī)程》先進(jìn)性、科學(xué)性和可行性，為科學(xué)推進(jìn)造林綠化，走符合自然規(guī)律、科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)有效的造林綠化之路提供基本遵循和指導(dǎo)。

　　規(guī)程修訂工作，強(qiáng)調(diào)要遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)建設(shè)自身發(fā)展規(guī)律，確定了堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，順應(yīng)、保護(hù)、尊重、利用自然;遵循森林植被自然演替規(guī)律，因地制宜，分區(qū)施策，科學(xué)造林，培育健康穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng);量水而行，以水定林，科學(xué)選擇樹(shù)種、合理確定造林密度，做到適地適樹(shù)，喬灌草結(jié)合;緊緊依靠林業(yè)科技創(chuàng)新，積極采用先進(jìn)造林理論、技術(shù)和方法;堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)可行，科學(xué)性與可操作性相結(jié)合，兼顧宏觀指導(dǎo)和微觀管理需求等5項(xiàng)原則。

　　《新規(guī)程》與《老規(guī)程》相比，具有很強(qiáng)的時(shí)代氣息和科技含量，在許多方面特別是在造林理念、科技興林、密度規(guī)定、分區(qū)施策、控制營(yíng)造大面積純林、引導(dǎo)營(yíng)造混交林、生態(tài)保護(hù)、成效考核等方面，進(jìn)行了較大力度的調(diào)整和創(chuàng)新。

　　——體現(xiàn)了造林新理念。根據(jù)新形勢(shì)、新要求，注入了黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，遵循自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突出尊重順應(yīng)保護(hù)和利用自然、培育健康穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)和更加注重造林成效等新的造林理念。

　　——引入了造林新技術(shù)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)方式和觀念。根據(jù)當(dāng)前造林實(shí)際，修訂并豐富造林方法、整地方法、林冠下造林、苗木處理、施肥、未成林撫育管護(hù)等各環(huán)節(jié)的適用條件和技術(shù)要求，充實(shí)了相應(yīng)的林地生境保護(hù)、緩沖帶管理、育苗用可降解容器等新技術(shù)、新材料的內(nèi)容。

　　——調(diào)整了造林密度。從影響密度因素、密度確定方法和造林密度確定結(jié)果等三方面進(jìn)行規(guī)定。將造林地上符合培育目標(biāo)的已有幼苗、幼樹(shù)納入造林密度，可大量節(jié)省用工和苗木，利于盡快形成健康穩(wěn)定森林。在《新規(guī)程》保留的《老規(guī)程》271個(gè)主要造林樹(shù)種中，降低了147個(gè)樹(shù)種的造林密度，占54.2%;107個(gè)樹(shù)種造林密度不變，占39.5%;17個(gè)樹(shù)種造林密度適度增加，占6.3%。短輪伐期工業(yè)原料林，需要較大的初植密度，如川楝工業(yè)原料林，從現(xiàn)行每公頃450株增加到每公頃630株;香椿食用原料林，從現(xiàn)行每公頃900株增加到每公頃2500株。旱區(qū)、高原高寒區(qū)造林樹(shù)種初植密度減少的比例最大，如干旱區(qū)的沙地云杉防風(fēng)固沙林，從現(xiàn)行每公頃1500株減少到每公頃300株，降低了80%。

　　——完善了造林分區(qū)。將全國(guó)劃分為熱帶、亞熱帶、暖溫帶、中溫帶、寒溫帶、半干旱、干旱、極干旱、高寒區(qū)等9個(gè)造林區(qū)域。對(duì)每個(gè)區(qū)域的氣候特點(diǎn)、自然植被區(qū)系、地理概況、地帶性植被、典型森林類型等進(jìn)行了詳細(xì)描述，有利于造林工作因地制宜，分區(qū)施策。

　　——引導(dǎo)營(yíng)造混交林。修訂了純林概念和界定標(biāo)準(zhǔn);為避免大規(guī)模的純林化，增加3種情況的純林配置量化控制要求。提高混交林界定標(biāo)準(zhǔn);對(duì)營(yíng)造混交林的適用條件作出5種情況的規(guī)定;根據(jù)不同情況，提出混交林樹(shù)種配置、混交方式以及不同區(qū)域的造林小班混交樹(shù)種組成數(shù)量最低要求。分別純林和混交林考核年度造林質(zhì)量，混交比和混交樹(shù)種個(gè)數(shù)納入混交造林年度質(zhì)量考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　——注重造林地生境保護(hù)。將生境保護(hù)理念貫穿于造林全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。從生態(tài)保護(hù)的角度規(guī)定了造林作業(yè)的環(huán)保措施與技術(shù)。增加造林地生境保護(hù)章節(jié)。對(duì)造林地實(shí)行全方位生境保護(hù)，禁止改變景觀格局的造林活動(dòng)。限制全面清林，除雜草雜灌叢生、采伐剩余物堆積、林業(yè)有害生物發(fā)生嚴(yán)重等，不進(jìn)行清理無(wú)法進(jìn)行整地造林的造林地外，不應(yīng)進(jìn)行林地清理。注重生物多樣性保護(hù)和地力維護(hù)，提倡營(yíng)造混交林。造林地應(yīng)實(shí)行輪作，同一樹(shù)種造林不應(yīng)連續(xù)超過(guò)兩代。

　　——突出造林成效考核評(píng)價(jià)。按不同階段不同造林地類型分別確定造林成效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。突破了旱區(qū)等特定區(qū)域造林成效考核評(píng)價(jià)與成林掛鉤的規(guī)定。對(duì)極干旱區(qū)、干旱區(qū)、　半干旱區(qū)、高寒區(qū)以及熱帶亞熱帶巖溶地區(qū)、干熱(干旱)河谷地區(qū)，造林3年-5年后，造林成效考核評(píng)價(jià)不與成林掛鉤，按有效造林標(biāo)準(zhǔn)考核造林成效。有效造林標(biāo)準(zhǔn)，是按照量水而行、以水定林、以自然恢復(fù)為主的原則，針對(duì)這些區(qū)域在自然狀態(tài)下林木存活數(shù)量并能正常穩(wěn)定生長(zhǎng)提出的。有效造林標(biāo)準(zhǔn)可理解為低覆蓋度或低初植密度造林。實(shí)施低初植密度造林后，要搞好封禁管護(hù)。有效造林標(biāo)準(zhǔn)引入后，不改變過(guò)去規(guī)定郁閉度0.2或灌木蓋度30%的最低成林標(biāo)準(zhǔn)。這樣，將會(huì)引導(dǎo)旱區(qū)造林向適宜的覆蓋度方向科學(xué)發(fā)展。具備水分條件的濕潤(rùn)地區(qū)造林成效考核仍要堅(jiān)持與成林掛鉤。