水資源貧乏且降雨不均的國情，決定了建設(shè)滯蓄和調(diào)節(jié)系統(tǒng)的必要性。中國水資源總體缺乏，不到世界總淡水資源的10%，卻要滿足20%世界人口的生存和發(fā)展需要，這決定了節(jié)約水資源、珍惜雨水應(yīng)成為中國一切涉水工程的根本策略;大部分城市受東南季風(fēng)和西南季風(fēng)控制，有限的降水在時(shí)空分布上很不均勻，年際變化大，年內(nèi)季節(jié)分布極不均，主要集中在6～9月，占到全年的60%～80%，北方甚至占到90%以上;全球氣候變化帶來的不確定性增加，導(dǎo)致暴雨洪水頻發(fā)。這些特點(diǎn)決定了就地調(diào)節(jié)雨洪，解決旱澇不均水情，形成富有彈性的水量調(diào)節(jié)系統(tǒng)，應(yīng)該成為普遍的治水策略。早在2000多年前的西漢，中國先民就總結(jié)出“十頃之陂可以灌四十頃，而一頃之陂可以灌四頃”的經(jīng)驗(yàn)(見《淮南子》卷一七《說林訓(xùn)》)，通過陂塘建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的旱澇調(diào)節(jié)，構(gòu)成了中國廣大鄉(xiāng)村田園上古老的“海綿”景觀遺產(chǎn);古代城鎮(zhèn)建設(shè)中的坑塘蓄水系統(tǒng)也是因應(yīng)季節(jié)性水情而孕育的水文化景觀，是中國城鎮(zhèn)中的彈性適應(yīng)策略和“海綿”景觀遺產(chǎn)。

　　中國主要城市的降雨特征，也決定了我們不能照搬歐美一些城市如巴黎、倫敦、紐約等被國內(nèi)媒體認(rèn)為是“先進(jìn)” 的、靠城市地下管道排水、大型地下蓄水設(shè)施來解決內(nèi)澇的途徑。相對來講，這些歐美大城市的降雨四季分布比較均勻，雨水管網(wǎng)建設(shè)和利用比較經(jīng)濟(jì)。而在季風(fēng)性氣候下，中國大部分城市為滿足瞬時(shí)降雨而設(shè)計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)排水管道和泵站，造價(jià)和維護(hù)成本高昂，對水情的彈性適應(yīng)能力低下，且將珍貴的雨水排掉。更何況，隨著全球氣候的劇烈變化，那些被認(rèn)為有完善地下排水系統(tǒng)和洪澇防范工程的歐美城市，同樣遭受慘重的洪澇災(zāi)害，同樣在反思工業(yè)時(shí)代的灰色基礎(chǔ)設(shè)施的弊端，尋求更富有彈性的生態(tài)治水途徑。

　　水資源的過度開發(fā)和水環(huán)境、水生態(tài)的全面惡化，呼喚系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)。我國快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動帶來對水資源的開發(fā)空前過度，特別是北方地區(qū)，河流斷流，濕地和湖泊大面積消失，地下水嚴(yán)重超采;地表和地下水水質(zhì)污染嚴(yán)重，官方數(shù)據(jù)表明，目前75%的地表水都出現(xiàn)不同程度污染，除了工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水外，大量的污染來自于廣大土地上的面源污染，特別是農(nóng)藥和化肥經(jīng)地表徑流污染河流湖泊。這一水情決定了水質(zhì)凈化必須同水量調(diào)節(jié)統(tǒng)一考慮，尤其必須利用自然系統(tǒng)和應(yīng)用生態(tài)方法來治理大面積的面源水污染問題。同時(shí)，由于水是生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)和關(guān)鍵因子，水質(zhì)和水量問題已經(jīng)帶來了中國水生態(tài)系統(tǒng)的全面惡化，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的全面下降，包括生物棲息地的大量消失(中國東部的50%的濕生棲息地在過去30年內(nèi)消失)，普遍性的黑臭水體導(dǎo)致城市生活質(zhì)量嚴(yán)重下降，濱水文化和經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到利用，等等。所以，水生態(tài)系統(tǒng)的全面修復(fù)應(yīng)成為治水的根本途徑，生態(tài)治水得以孕育而生。

　　城鎮(zhèn)化導(dǎo)致洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加，呼喚更科學(xué)的水系統(tǒng)設(shè)計(jì)。過去三十年的快速城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致人口向高風(fēng)險(xiǎn)的洪泛區(qū)集聚，特別是珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海平原，以及各種尺度的盆地及河谷平原集中。北京大學(xué)的一項(xiàng)研究表明，近年來，中國70%以上GDP和人口都集中分布在高風(fēng)險(xiǎn)洪泛區(qū)(俞孔堅(jiān)等，2012)。宏觀上，多山地、少平原的地形限制，農(nóng)業(yè)時(shí)代形成的逐水而建的城鎮(zhèn)歷史格局，加上快速城鎮(zhèn)化階段盲目在原有老城基礎(chǔ)上的攤大餅發(fā)展模式，導(dǎo)致中國城鎮(zhèn)建設(shè)的選址和擴(kuò)張必然與洪澇災(zāi)害相伴生;微觀上，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，無視自然地形和現(xiàn)有水系統(tǒng)，大量河湖濕地被填埋和侵占，搞千篇一律的“三通一平”，加之道路廣場等硬化面積大量增加，導(dǎo)致城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)急劇增高，這也正是今年武漢遭受大規(guī)模內(nèi)澇的主要原因。這一形勢決定了未來國土的洪澇治理必然以城鎮(zhèn)安全為主要目標(biāo)，必須以規(guī)避洪澇作為新城鎮(zhèn)選址和建設(shè)的主要規(guī)劃策略，以微觀的豎向改造及利用城鎮(zhèn)內(nèi)部的自然水系、綠地作為雨洪滯蓄的修補(bǔ)策略。

　　農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)向城市大國，生態(tài)治水迎來歷史機(jī)遇。從大禹的“決江河而通四夷九州” 到今天的壘大堤筑高壩以“嚴(yán)防死守”，雖方法不同，但防洪抗洪作為中華民族生存繁衍大戲中的一個(gè)主旋律，數(shù)千年來未嘗變過。原因在于中國人多地少，良田美池往往在洪水泛濫的低地平原，利害皆因水而生。這樣一種大國與水的關(guān)系今天有了根本的變化，我們必須認(rèn)識到，中國一直到近代以前，國家和人民的生存都依賴于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)占GDP 的比重都在90% 左右，30 多年前還占了30% 強(qiáng)，而到了今天已經(jīng)下降到了10% 弱，這是五千年未有的一個(gè)巨變。這意味著人民不再寄生存于一畝三分地的收成上了。試問，伴隨中國農(nóng)業(yè)文明千年不變的治水策略，是否也應(yīng)該有一場前所未有的巨變?歷史上發(fā)揮過重要作用的大禹“疏決江河” 和當(dāng)代“嚴(yán)防死守” 的治水策略，在今天的生態(tài)文明建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)條件下，都需要轉(zhuǎn)變了!北京大學(xué)的一項(xiàng)研究表明：假設(shè)拆掉中國江河上的所有防洪堤壩(并不意味真要全部拆掉)，中國被洪水淹沒的國土面積每年是0.8%，極端的百年一遇也只淹沒約6%，而中國的城鎮(zhèn)居民只需要有2%的國土面積作為居住空間。這意味著，與洪水為友并不是一個(gè)昂貴的策略。而進(jìn)一步的城鎮(zhèn)化和高鐵的發(fā)展，給人地關(guān)系調(diào)整和人水矛盾的協(xié)調(diào)帶來了無限的機(jī)遇。再造秀美山川，絕非癡人說夢!關(guān)鍵是我們能否抓住新型城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，將水生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化的空間布局及國家重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)一考慮。