“建設(shè)城市的高峰時期已持續(xù)二三十年了，現(xiàn)在城市建設(shè)轉(zhuǎn)向宜居城市建設(shè)，原來是根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模選擇在哪里建設(shè)，而現(xiàn)在，首先要做的，是保住真正影響城市人民生活的生態(tài)要素。”要素是什么?是山林、是水體。省住建廳副廳長樊晟說，以前城市建設(shè)是“擋山擋水，砍山填水”，而現(xiàn)在要構(gòu)建生態(tài)宜居城市，必須破原來的布局手段，“發(fā)展生態(tài)城市，我們提出來要顯山露水、近山親水。這件事必須通過綠線管護(hù)來實現(xiàn)。”

　　通過城鎮(zhèn)化綠線管制，城市園林規(guī)劃管理將被納入法制軌道。依據(jù)《城市總體規(guī)劃》和《綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，通過嚴(yán)格劃定綠線，來確定生態(tài)空間和綠地空間。“劃定綠線以后，根據(jù)法律，會向社會公布。”樊晟說，這將起到一個重要作用——讓城市居民參與到綠化、綠線的監(jiān)督管理中來，“以法定的形式固定下來，才能做到‘寸土不讓’。這是實現(xiàn)法制管理和規(guī)范管理的重要手段。”

　　通過城鎮(zhèn)化綠線管制，整合公園、濕地等要素，構(gòu)成完整系統(tǒng)，利用綠地的功能形成和諧整體，營造環(huán)境優(yōu)美、宜居的家園——下一步，四川省內(nèi)城市規(guī)劃和功能的布局將發(fā)生“真正的改變”。

　　綠化造林：全省綠化率達(dá)70%以上 新增森林3000萬畝

　　關(guān)于“綠化”，四川在2020年將達(dá)到的一個最重要的數(shù)據(jù)，可能就是“全省國土綠化覆蓋率要達(dá)到70%”。

　　目前，四川全省國土覆蓋綠化率 約 為 65% ，森 林 覆 蓋 率 為36.02%。而根據(jù)新的目標(biāo)任務(wù)，5年時間里，四川將新增森林面積3000萬畝，森林覆蓋率達(dá)到40%，是過去5年新增造林的4倍。

　　為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，接下來，全省將依托天保工程、退耕還林、植被恢復(fù)等重點工程造林，充分利用不適宜耕作的土地、未利用土地，完成人工造林1400萬畝、封山育林1600萬畝，實現(xiàn)“有山皆綠”。

　　除此以外，長江干流及金沙江、雅礱江、岷江—大渡河、沱江、涪江、嘉陵江、渠江等流域，還將重點打造基干防護(hù)林帶和林水相依風(fēng)光帶。實施長江防護(hù)林工程建設(shè)，新建和改造長江流域生態(tài)廊道2萬公里，保護(hù)修復(fù)濕地生態(tài)2500萬畝。

　　園林城市：5年創(chuàng)建100個山體公園和100個濕地公園

　　而“綠化”細(xì)分到城市，則有更讓人欣喜的消息——未來5年，全省將創(chuàng)建100個山體公園和100個濕地公園，城市的綠化率要達(dá)到38%，人均公園綠地面積也將從約11平方米上升到14平方米。

　　園林城市建設(shè)是綠化全川的一個重要之路，也是最貼近人民生活的一個部分，更是一個民生問題。從2001年國務(wù)院部署園林城市建設(shè)開始，經(jīng)過15年努力，四川在全國率先構(gòu)建了“四級園林體系”，全省城市和縣城的綠地率分別達(dá)到34.56%和26.44%，人均綠地分別達(dá)到了11.956平方米和9.04平方米。

　　“園林城市有一個剛性的指標(biāo)：公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率。也就是說，500米半徑的公園覆蓋率要達(dá)到60%;市民對園林綠地的滿意度要達(dá)到70%，這才能達(dá)到園林城市標(biāo)準(zhǔn)。”省住建廳副廳長樊晟說，除此之外，污水處理率80%和垃圾處理率也要達(dá)到80%以上才能保證園林的質(zhì)量。

　　從建設(shè)森林城市方面，四川通過強化城市綠線管制，推動濕地公園、山體公園、綠廊綠道建設(shè);同時還會利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡和不適宜耕作的土地建設(shè)公園綠地。而各條交通道路，也是綠化建設(shè)的重點。根據(jù)規(guī)劃，全省將新建和改造通道綠化3萬公里，其中鐵路綠化1800公里。

　　土地治理：保持水土治理沙化荒漠化 要尊重自然規(guī)律

　　除了增加新林地，如何管理好、治理好現(xiàn)有資源，也是擺在四川面前的重要問題。

　　“按照水利部和四川省的水土保持規(guī)劃，‘十三五’期間要完成綜合治理水土流失面積12.3萬平方公里。”省農(nóng)業(yè)廳副廳長祝鈞坦言，“這個任務(wù)很艱巨。”具體到執(zhí)行層面，這意味著到2020年，四川省要實施60個重點項目區(qū)坡耕地和300條重點小流域水土流失綜合治理項目。

　　“要充分尊重自然規(guī)律。”省林業(yè)廳廳長堯斯丹說，為了推動草原生態(tài)修復(fù)行動，四川省將嚴(yán)格落實草原承包、禁牧休牧輪牧、草畜平衡和基本草原保護(hù)等制度，大力發(fā)展人工種草，實施退化草地改良，推進(jìn)退牧還草，“實施草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)3000萬畝，全省基本草原不少于2.13億畝。”

　　以若爾蓋、石渠等22個縣(市)這些縣市為中心，四川將推進(jìn)川西北沙化土地治理;以瀘州、宜賓、涼山等10個市(州)所轄46個縣(市、區(qū))為重點，推進(jìn)石漠化生態(tài)治理。

　　金沙江、岷江—大渡河等流域干旱半干旱地區(qū)，也將試點植被恢復(fù)。以攀西地區(qū)和其他主要采礦采煤區(qū)、大型工程項目涉及區(qū)域等為重點，推進(jìn)工程創(chuàng)面和礦區(qū)廢棄地、尾礦壩生態(tài)治理。對于四川來說，未來5年在這個方向的目標(biāo)，是實施荒漠生態(tài)治理1000萬畝，創(chuàng)面生態(tài)綜合治理率達(dá)到80%以上。

　　脫貧攻堅：超過60%財政資金投入貧困縣 今年上半年落實資金40億元

　　如何在綠化全川和脫貧攻堅兩項工作中，找到完美平衡?這是綠化全川和扶貧中一個十分重要的問題。

　　四川省脫貧攻堅“四大片區(qū)”，也是森林資源富集地區(qū)、綠化全川重點地區(qū)，不僅在區(qū)域布局上同構(gòu)，而且在時間節(jié)點上重疊。比如，這次造林以川滇、秦巴、大小涼山等重點生態(tài)功能區(qū)為主戰(zhàn)場，這恰好與脫貧攻堅的重點相吻合。

　　“造林綠化和脫貧攻堅不僅不矛盾，事實上，通過造林綠化增強區(qū)域生態(tài)功能的同時，也可促進(jìn)地區(qū)脫貧攻堅。”堯斯丹說，下一步，將推動重點生態(tài)工程向貧困地區(qū)傾斜，加強貧沙化、石漠化、干熱干旱等脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)，“在生態(tài)優(yōu)先前提下，不限制公益林和經(jīng)濟(jì)林比例，大力發(fā)展群眾熟悉和喜歡、增收效益好的木竹用材林、特色經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木等生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林。”更重要的是，超過60%的省級以上林業(yè)財政資金被投入88個貧困縣，今年上半年，已安排落實40億元、占66.7%，通過推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)、木本油料和生態(tài)屏障重點縣建設(shè)，給予專項扶持并向貧困縣傾斜。

　　今年，四川省啟動了“千鄉(xiāng)萬村送林技行動”，下一步將實現(xiàn)5900個重點涉林貧困村林業(yè)科技全覆蓋。堯斯丹說：“爭取到2020年，全省實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值5000億元、農(nóng)民人均林業(yè)收入超過1600元。”

　　資金來源：設(shè)立四川省國土綠化基金 吸納社會資本進(jìn)入

　　在“綠化全川”行動中，資金保障是一個關(guān)鍵要素。

　　“除了發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)撬動作用，最重要的是要建立一個能夠有效吸納金融資本、社會資本和民間資金投入國土綠化事業(yè)的平臺。”堯斯丹介紹，設(shè)立四川省國土綠化基金，是推動建立多元化投入機制的一個重要內(nèi)容，“也是解決大規(guī)模綠化全川資金保障的關(guān)鍵舉措。”

　　國土綠化基金將著力發(fā)揮三個方面的作用。從發(fā)揮公益平臺作用方面來說，可以讓有志于國土綠化公益事業(yè)的社會組織和人士，通過捐資營建各類紀(jì)念林、科普林、碳匯林等，通過網(wǎng)絡(luò)平臺履行義務(wù)植樹義務(wù)，調(diào)動全社會參與大規(guī)模綠化全川的積極性。二是發(fā)揮生態(tài)建設(shè)保護(hù)投資平臺作用，鼓勵和支持各級政府融資開展以造林綠化為主要手段的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)事業(yè)，解決政府投資大規(guī)模綠化全川行動的資金瓶頸。最后，國土綠化基金還將支持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持經(jīng)營主體、金融資本投資現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收就業(yè)。

　　目前，國家層面有中國綠化基金會，內(nèi)設(shè)了一些專項基金。在省級層面，北京、甘肅、江西、吉林等地也成立有綠化基金會，云南也成立了楊善洲基金會。“設(shè)立綠化基金有較強的政策性，下一步，我們將借鑒兄弟省份的做法。”堯斯丹說。