針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的問(wèn)題，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2014-2020)》中提到：以人為本，公平共享;優(yōu)化布局，集約高效;生態(tài)文明，綠色低碳;文化傳承，彰顯特色。國(guó)家“十三五”規(guī)劃也提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念。中央城市工作會(huì)議也提出了“一尊重、五統(tǒng)籌”的城市發(fā)展理念。

　　當(dāng)這些新的發(fā)展理念逐漸變成城市發(fā)展的規(guī)律和共識(shí)，我們就需要更深刻理解現(xiàn)代生態(tài)田園城市的內(nèi)涵，我將它分為五個(gè)方面：

　　第一，是確定城市發(fā)展的生態(tài)本底。體現(xiàn)底線思維，強(qiáng)化山、水、林、田的生態(tài)本底保護(hù)，基于定量分析方法，劃定生態(tài)紅線和城市增長(zhǎng)邊界，引導(dǎo)城市合理發(fā)展。過(guò)去我們做城市規(guī)劃往往有多大的需求做多大的規(guī)劃，而現(xiàn)在可能反過(guò)來(lái)了：有多少的資源、生態(tài)環(huán)境容量，決定了城市能發(fā)展多大的規(guī)模。

　　第二，是構(gòu)建生態(tài)化的空間布局模式。根據(jù)城市自身的自然基底，構(gòu)建基于自然環(huán)境和生態(tài)特色的城鄉(xiāng)空間格局，形成“青山綠水抱林盤(pán)，大城小鎮(zhèn)嵌田園”的整體風(fēng)貌。生態(tài)化的布局模式有多種形式，如帶狀、環(huán)狀、放射狀等等，但往往都因地制宜、尊重自然環(huán)境、尊重傳統(tǒng)文化，這也是生態(tài)田園城市布局結(jié)構(gòu)的特色。以我們?cè)鹤龅亩冀呖傮w規(guī)劃為例(圖一)，規(guī)劃從災(zāi)后重建的需要出發(fā)，尊重它的歷史屬性，以河為脈，以渠為界，構(gòu)建“顯山亮水”的組團(tuán)布局結(jié)構(gòu)。同時(shí)形成放射狀的城鎮(zhèn)布局，與原有的灌溉體系相呼應(yīng)，達(dá)到城市與自然和諧共生的目的。

　　第三，是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在以人為本的前提下，如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建不同層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活圈，促進(jìn)基本公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、均衡化發(fā)展,讓農(nóng)村的居民也能夠享受到現(xiàn)代發(fā)展所帶來(lái)的紅利。以洛陽(yáng)新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為例，規(guī)劃結(jié)合新農(nóng)村和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),打造以公共服務(wù)配置和基礎(chǔ)設(shè)施改良為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)模式(圖二)，并不是要所有的居民都“上樓”，但會(huì)形成農(nóng)村社區(qū)和生活圈(圖三)，讓農(nóng)民也能享受到現(xiàn)代生活帶來(lái)的便利，這也是我們促進(jìn)社會(huì)和諧、促進(jìn)公平正義發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。

　　第四，是城鄉(xiāng)發(fā)展特色化。無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村,都需要加強(qiáng)對(duì)歷史文化和地方特色的重視,在空間布局、建筑風(fēng)格、歷史文化保護(hù)、標(biāo)志性建筑等方面展示城鄉(xiāng)的多樣化風(fēng)貌，彰顯城鄉(xiāng)特色。

　　第五，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度保障?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制仍面臨很多問(wèn)題，怎樣保障鄉(xiāng)村地區(qū)的特色發(fā)展,涉及到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記與土地流轉(zhuǎn)制度、戶(hù)籍改革與社保政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理等政策制度的保障,需要我們?cè)隗w制機(jī)制方面做進(jìn)一步的優(yōu)化和創(chuàng)新。